一、基本情況                     
    為深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持“優空間、護資源、促發展”原則，以優化土地資源利用方式和提高土地資源利用質量為核心，加快新舊動能轉換，促進土地節約高效利用。2021年，泗陽縣在全市率先探索，在縣經濟開發區、高新區、現代農業產業園、吳泗工業園搭建工業項目“用地保”數字化管理系統。
    工業項目“用地保”數字化管理系統通過對工業項目經濟指標、用地指標、生態指標相關數據進行監測，實現項目在用地期限內的利用狀況實施動態評估和監管。將現有工業項目建設產出、節能、環保等要素納入日常管理，科學化分析畝產效益與工業用地集約節約水平，指導工業企業良性發展，有效合理盤活閑置、低效用地。
    截止目前，工業項目“用地保”數字化管理系統成果已完成，實現 “兩區兩園”800多個工業企業用地、稅收、人力資源、能源消耗、環境影響等綜合指標數據展示與分析。2021年根據系統科學評價，通過篩選低效粗放型企業，結合企業實際情況，全縣共盤活閑置低效用地7700畝，緩解了土地供需矛盾，提高了用地強度、經濟效益、生態效益。
    二、主要做法（模式特征）
    泗陽縣工業項目“用地保”數字化管理系統整體內容首先包括工業項目科學評價體系的設計，其次是工業用地、企業、產業園等數據收集工作，“用地保”數字化管理系統則是科學評價的重要工具，基于科學評價體系與收集到的用地、企業、產業園等相關數據，實現工業用地科學評價，為低效盤活工作提供有力的科學算法和數據支撐。
    （一）設計科學評價體系
    《泗陽縣工業用地集約節約評價體系》是“用地保”系統科學研算的理論基礎。結合泗陽縣實際情況，設計《泗陽縣工業用地集約節約評價體系》，從工業用地節約集約用地的內涵出發，對它所涉及的內容作全方面分析和總結，科學提煉出所需的指標。
    工業用地節約集約評價指標設計，從工業用地節約集約用地的內涵出發，對它所涉及的內容作全方面分析和總結，科學提煉出所需的指標。依據泗陽縣“兩區兩園”區域數據的可獲取性，針對不同用地功能類型的特征，構建包含目標和指標2個層次的評價指標體系。
    （1）目標：包括用地強度、經濟效益、生態效益三個方面；
    （2）指標：包括綜合容積率、建筑密度、地均銷售收入、地均稅收、單位用電量、單位用水量6個指標。
    （二）組織數據收集、工業企業現場調查
    2021年，泗陽縣自然資源和規劃局多次安排赴泗陽縣稅務局、人社局、市場監督局、生態環境局、住建局、供電公司、兩區兩園等13個部門開展數據調研工作，委托技術單位結合工業用地調查工作，對工業企業進行深入調查，了解與收集工業企業的用地、稅收、人力資源、能源消耗、環境影響等綜合指標以及企業運行狀況、用地情況，科學研判項目用地產出效益，最終輸出最新工業用地調查成果數據庫與相應圖層成果，為系統的科學分析提供重要的數據支撐。
    （三）搭建工業項目“用地保”數字化管理系統
    系統主要建設內容包括基本設置、潛力評估、低效預警、統計分析、用地管理、企業管理、產業園管理、行業管理、一張圖及登錄認證、權限、用戶、安全、數據接口配置等模塊的建設內容。
    系統分兩個客戶端進行連接：
    （1）泗陽縣工業項目“用地保”數字化管理系統（PC管理端）
    主要是面向系統管理員及政府工作人員，采用PC端網頁方式，管理用戶登錄后方可使用潛力評估、低效預警、用地信息、企業信息、產業園信息、一張圖及行業信息的管理與查看功能，以及通過統計分析查看大數據圖表展示分析。系統采用權限分級策略，縣領導與園區分權限配置，保證各園區數據的保密性與安全性。
    （2）數據采集系統（移動WEB站）
    該系統主要面向數據采集人員與數據上傳部門，采用移動WEB端，對各種表格、文本、地圖、多媒體等數據進行錄入，以及后續的數據管理，如列表查詢、數據查看，詳情修改。
    通過“用地保”數字化管理系統的建設，為泗陽縣在低效盤活工作提供了重要的數據支撐和決策輔助。以前“路上跑”，如今“線上跑”，通過系統可以快速實現工業用地集約節約評價結果查看，了解其中低效粗放型企業的數量，企業清單，企業的詳細資料，并通過選中的方式可跳轉至“一張圖”查看選中企業所對應的地塊位置。
    工業項目“用地保”數字化管理系統的亮點功能是“一張圖”可視化應用，“一張圖”以天地圖為底圖，通過疊加展示工業用地shape圖層、園區邊界線、征供地圖層等，可以靈活查看圖層信息。在底圖和工業用地圖層疊加下，通過不同的色塊可直觀展示工業用地集約節約評價結果、工業企業經濟數據、能耗數據情況。
    三、節地效果
    “用地保”通過對人社、住建、稅務等13個部門數據關聯和融合分析，掌握企業用地、稅收、人力資源、能源消耗、環境影響等綜合指標數據，對泗陽縣“兩區兩園”800多家工業企業用地情況實施全過程動態評估和監管，指導企業良性發展，促進土地高效利用，產業轉型升級。同時，為園區產業布局、盤活存量、遏制增量提供決策依據。
    2021年根據系統用地集約節約類型中低效粗放型企業的篩選結果，結合企業實際情況，全縣共盤活閑置低效用地7700畝，緩解了土地供需矛盾，提高了用地強度、經濟效益、生態效益。
    四、應用前景
    工業企業作為工業用地的使用主體,是工業用地管控的直接作用對象。對于園區規劃和管理而言,掌握企業全周期信息,有利于提高規劃的前瞻性、管理的高效性,促進工業園區可持續發展。
    信息是基礎，應用是關鍵，通過工業用地全生命周期管理，運用數字技術建立不同場景下的數字模型，為管理者提供科學有效的解決方案，幫助管理者及時準確做出決策，減輕管理者直接從海量信息中僅依靠工作經驗進行分析研判的壓力。
目前，泗陽縣工業項目“用地保”數字化管理系統優先在縣“兩區兩園”試用，為工業用地低效盤活工作提供有力的數據支撐和科學分析，為全縣的工業用地全生命周期管理建設積累經驗、奠定基礎，力爭在全省形成工業用地數字化管理的典范。
    五、實踐探索（政策價值）
    土地資源是最重要的生產、生活要素，具有不可再生性。在開發建設過程中始終注重土地資源節約集約利用，并采取信息化智慧化手段，具有重要的意義。泗陽縣在全市率先探索建立“用地保”數字化管理系統，推進土地資源全流程、全覆蓋、精細化管理，為全市工業用地管理和低效盤活工作做出了示范。
    （一）經濟效益
    1、解決工業資源管理系統化、標準化整合的問題，為領導提供決策支持。打通各部門數據調用壁壘，實現工業企業用地、經濟、能耗、環保等大數據共建共享，為工業用地低效盤活工作提供數據支撐。
    2、解決工業用地相關要素可視化與動態監測的問題。以影像資料、數字資料、圖表資料、GIS圖形資料系統地記錄、展示工業用地的情況。對內助力工業用地數據管理模式改革創新，對外助力工業用地資源利用水平提質增效。實現工業用地“全覆蓋、全要素、全過程、全生命周期”的管理。
    3、盤活土地存量，助力產業招商。平臺通過動態監測企業運營情況，可以及時了解到經營狀況。同時，探索用地收回、收購、重組和轉型升級等機制，盤活土地存量，緩解土地供需矛盾，助力招商引資。
    4、賦能園區管理，提升精準服務。平臺采集匯總的企業、項目等相關信息，能及時反映出企業發展詳情，既提高了園區智能化管理水平，也為園區精準幫扶、鼓勵獎勵企業提供真實可靠的數據支撐，對地方政府和園區出臺管理服務政策提供決策支持，有利于提升服務企業水平，優化園區營商環境。
    （二）社會效益
    1、促進土地集約節約的意義。助力健全工業用地“準入—供給—監管—退出”管理機制，輔助低效工業用地盤活工作，進一步促進土地節約高效利用。
    2、對“數字城市”的意義。開發建設泗陽縣工業項目“用地保”管理系統為政府部門提供一套數字化的管理工具，提升“數字城市”建設水平。